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當(dāng)前位置: 主頁 > 新聞動態(tài) > 行業(yè)法規(guī)潛山市人民政府關(guān)于印發(fā)潛山市政府投資項(xiàng)目
工程變更管理暫行辦法的通知
潛政〔2025〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、各直屬單位、各派出機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《潛山市政府投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
潛山市人民政府
???????????????????????????????????????2025年1月15日
潛山市政府投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程變更管理，規(guī)范政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)中的變更行為，合理控制工程造價(jià)，提高政府投資效益，根據(jù)《國務(wù)院政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)國有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管意見的通知》《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的工程變更管理。所稱的工程變更是指工程實(shí)施過程中發(fā)生的涉及施工合同價(jià)款調(diào)整等事項(xiàng)，具體包括：工程設(shè)計(jì)變更；涉及工程費(fèi)用增減的施工組織設(shè)計(jì)變更；材料與設(shè)備的換用；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其他實(shí)質(zhì)性變更等。
下列不屬于本辦法所稱的工程變更，由發(fā)包方和承包方按合同約定自行調(diào)整：
(一)設(shè)計(jì)圖紙無變化，因工程量清單編制原因引起的工程清單的差異或者誤差；
(二)因政策性文件調(diào)價(jià)引起的工程價(jià)款的變化；
(三)設(shè)計(jì)圖紙無變化，但實(shí)施過程中涉及工程量、材料價(jià)格及暫定價(jià)(暫估價(jià))的簽證。
變更后的項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
中央預(yù)算內(nèi)等上級補(bǔ)助項(xiàng)目有工程變更相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 嚴(yán)格控制工程變更，政府投資項(xiàng)目除涉及工程結(jié)構(gòu)安全、應(yīng)急搶險(xiǎn)等必須變更外，對其他變更應(yīng)從嚴(yán)控制，原則上不允許發(fā)生變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)遵循先審批后實(shí)施的原則，嚴(yán)格按照工程變更分級審批程序辦理變更審批手續(xù)，接受相關(guān)部門監(jiān)督。對重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原審批部門審批，且在施工現(xiàn)場公示審批后的變更內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得以任何方式將工程變更事項(xiàng)化整為零、規(guī)避監(jiān)管。按規(guī)定程序?qū)徟ㄟ^的工程變更的工程款，可按合同約定的工程進(jìn)度款支付方式同步支付。
項(xiàng)目工程建設(shè)單位和代建單位應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)合理以及“投資估算控制設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算”的原則，確保項(xiàng)目總投資控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，履行工程變更管理全面、首要主體責(zé)任。
項(xiàng)目建設(shè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行“先審批，后實(shí)施”的程序，隨意進(jìn)行工程變更增加的相關(guān)費(fèi)用，不得納入工程審核結(jié)算范圍。
第二章 職責(zé)分工
第四條 項(xiàng)目建設(shè)單位是政府投資項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、認(rèn)定、審核及上報(bào)；負(fù)責(zé)工程變更批準(zhǔn)意見的落實(shí)；負(fù)責(zé)各類工程變更資料的臺賬整理和管理；負(fù)責(zé)工程造價(jià)和合同價(jià)格的全過程調(diào)整管控，一旦發(fā)生工程變更，要充分考慮工程變更的規(guī)模和影響程度等；在相關(guān)合同中必須明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等參建主體工程變更中的責(zé)任追究；落實(shí)工程圖紙變更、工程量清單變更、工程造價(jià)變更等事前審批、事中監(jiān)督和事后評價(jià)。
勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)工作，參與工程變更相關(guān)會議，并負(fù)責(zé)提出技術(shù)性意見。
施工單位負(fù)責(zé)編制工程變更的施工方案和費(fèi)用預(yù)算，并根據(jù)批準(zhǔn)后的變更意見組織實(shí)施。
監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核工程變更資料的真實(shí)性和完整性，對工程變更方案及費(fèi)用預(yù)算提出審核意見，并對工程變更的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理。
第五條 市發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)工程變更工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查以及審查工作，全程參與較大以上工程變更。
市住建局、交運(yùn)局、水利局、教育局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)內(nèi)工程變更的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查以及審查、審批或報(bào)批工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)依規(guī)進(jìn)行工程投資審查與監(jiān)督工作。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第三章 分級分類管理
第六條 工程變更實(shí)行“分類管理，分級審批”。招標(biāo)合同價(jià)400萬元以內(nèi)(不含400萬元)的項(xiàng)目工程變更參照一般工程變更管理。400萬元以上項(xiàng)目(含400萬元)根據(jù)單個(gè)合同工程變更產(chǎn)生費(fèi)用的大小，將工程變更分為三個(gè)等級：一般工程變更、較大工程變更和重大工程變更。市“三重一大”制度另有規(guī)定的情況除外。
(1)工程投資在不超過批復(fù)總概算情況下，投資變化(投資累計(jì)增加額度)不超過施工合同價(jià)5%(不含5%)的為一般工程變更；
(2)工程投資在不超過批復(fù)總概算情況下，投資變化(投資累計(jì)增加額度)超過工程施工合同價(jià)5%(含5%)不超過10%(不含10%)的為較大工程變更；
(3)工程投資在不超過批復(fù)總概算情況下，投資變化(投資累計(jì)增加額度)超過施工合同價(jià)10%(含10%)的為重大工程變更；
在不影響工程使用功能不降低工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)等級的情況下，因工程建設(shè)內(nèi)容減少或方案調(diào)整，引起的工程變更費(fèi)用減少，履行一般工程變更管理程序。
工程變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可施工，嚴(yán)禁未批先建、擅自變更。
第四章 審批程序
第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)填寫《潛山市政府性投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表》(附件1)及《潛山市政府性投資項(xiàng)目工程變更審批意見表》(附件2)，并提供以下情況與資料：
(一)變更的原因及依據(jù)；
(二)變更的內(nèi)容；
(三)變更對工期的影響；
(四)變更費(fèi)用調(diào)整情況；
(五)其他相關(guān)資料。
第八條 工程變更應(yīng)按以下程序批準(zhǔn)：
工程變更審批前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)參建單位、施工階段造價(jià)咨詢單位進(jìn)行實(shí)地勘察，初步核實(shí)變更的理由及工程造價(jià)等；工程變更審批通過后，需要按規(guī)定完善補(bǔ)充手續(xù)的要及時(shí)報(bào)原審批單位審批，并對變更后項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。
(一)一般工程變更。由項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家召開論證會提出意見，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體會議研究決定，報(bào)行業(yè)主管部門審批(5個(gè)工作日)后實(shí)施(由行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人簽署變更意見)。
(二)較大工程變更。由項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家召開論證會提出意見，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體會議研究，報(bào)行業(yè)主管部門和市發(fā)改委審核通過后(10個(gè)工作日)，提交市政府行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)召集工程變更審查專題會議研究決定后實(shí)施(由市政府行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署變更意見)。
(三)重大工程變更。由項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家召開論證會提出意見，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究，報(bào)行業(yè)主管部門和市發(fā)改委審核通過(10個(gè)工作日)后，由市政府分管發(fā)改、財(cái)政副市長及分管該項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)召集工程變更審查專題會議審查后，市發(fā)改委提交市政府常務(wù)會議研究決定后實(shí)施(由常務(wù)副市長簽署變更審批意見)。
市“三重一大”制度另有規(guī)定的，按“三重一大”制度辦理。工程變更審批時(shí)間不計(jì)入工程工期。
第九條 突發(fā)自然災(zāi)害或出現(xiàn)危及人身、重大財(cái)產(chǎn)安全及不可抗力事件時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位可按應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)書面報(bào)告主管部門，并應(yīng)在書面報(bào)告后及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的變更意見進(jìn)行相應(yīng)變更，項(xiàng)目完工后，應(yīng)將工程建設(shè)及變更審批等資料及時(shí)辦理竣工結(jié)算。
第五章 責(zé)任追究
第十一條 因工程咨詢單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯(cuò)造成工程變更、項(xiàng)目投資失控或浪費(fèi)的，項(xiàng)目建設(shè)單位必須根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位進(jìn)行追償追責(zé)。因項(xiàng)目建設(shè)單位沒有在合同中約定由于第三方原因造成工程變更、項(xiàng)目投資失控或浪費(fèi)責(zé)任追究的，依法依規(guī)追究項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任。市發(fā)改委會同資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，將追責(zé)懲戒情況納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。相關(guān)部門要同步加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。
第十二條 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，加強(qiáng)對施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的管理。因項(xiàng)目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案，或者由于管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等導(dǎo)致工程造價(jià)超概算的，市政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評或者給予相應(yīng)處分。因勘察、設(shè)計(jì)單位未按照項(xiàng)目審批核準(zhǔn)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求等編制勘察、設(shè)計(jì)文件造成工程造價(jià)超概算的，因施工、監(jiān)理單位或者施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為造成工程造價(jià)超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償。建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)行政處罰并記入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單。
第十三條 項(xiàng)目建設(shè)中政府相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，根據(jù)管理權(quán)限，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第六章 附 則
第十四條 本辦法未盡事宜，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本修訂辦法自發(fā)布之日起施行，原《潛山市政府性投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》(潛政〔2020〕8號)同時(shí)廢止。
附件：1.潛山市政府性投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表
2.潛山市政府性投資項(xiàng)目工程變更審查意見表
附件1
??????潛山市政府性投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表
項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目投資 概算 | ||||
變更原因、內(nèi)容及對工期影響：
附件及資料清單： | |||||
工程費(fèi)用預(yù)算 (萬元) | 變更前 (合同價(jià)款) | 變更后 | 增減額 | ||
累計(jì)變更(萬元) | 累計(jì)變更占 合同價(jià)% | ||||
勘察單位意見： 負(fù)責(zé)人(簽字、單位蓋章)： 日期： | |||||
設(shè)計(jì)單位意見： 負(fù)責(zé)人(簽字、單位蓋章)： 日期： | |||||
施工單位意見： 負(fù)責(zé)人(簽字、單位蓋章)： 日期： | |||||
監(jiān)理單位意見： 總監(jiān)(簽字、單位蓋章)： 日期： | |||||
項(xiàng)目建設(shè)單位意見： 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(簽名)： 單位主要負(fù)責(zé)人(簽字、單位蓋章)： 日期： | |||||
附件2
??潛山市政府性投資項(xiàng)目一般工程變更審查意見表
項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目投資概算(萬元) | ||
工程費(fèi)用預(yù)算 (萬元) | 變更前 (合同價(jià)款) | 變更后 | 增減額 |
累計(jì)變更金額(萬元) | 累計(jì)變更占 合同價(jià)% | ||
項(xiàng)目建設(shè)單位意見： 主要負(fù)責(zé)人(簽名、單位蓋章)： 日期： | |||
行業(yè)主管部門意見： 主要負(fù)責(zé)人(簽名、單位蓋章)： 日期： | |||
項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目投資概算(萬元) | ||
工程費(fèi)用預(yù)算 (萬元) | 變更前(合同價(jià)款) | 變更后 | 增減額 |
合計(jì)累計(jì)變更(萬元) | 累計(jì)變更占 合同價(jià)% | ||
項(xiàng)目建設(shè)單位意見：
主要負(fù)責(zé)人(簽名、單位蓋章)：
日期： | |||
行業(yè)主管部門審核意見：
主要負(fù)責(zé)人(簽名、單位蓋章)：
日期： | |||
發(fā)改委審核意見：
主要負(fù)責(zé)人(簽名、單位蓋章)：
日期： | |||
市政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見：
日期： | |||
項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目投資概算(萬元) | ||
工程費(fèi)用預(yù)算 (萬元) | 變更前(合同價(jià)款) | 變更后 | 增減額 |
合計(jì)累計(jì)變更(萬元) | 累計(jì)變更占 合同價(jià)% | ||
項(xiàng)目建設(shè)單位意見： 主要負(fù)責(zé)人(簽名、單位蓋章)： 日期： | |||
行業(yè)主管部門審核意見： 主要負(fù)責(zé)人(簽名、單位蓋章)： 日期： | |||
發(fā)改委審核意見： 主要負(fù)責(zé)人(簽名、單位蓋章)： 日期： | |||
市政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見： 日期： | |||
市政府常務(wù)會議意見： (常務(wù)副市長簽批): 日期： | |||
咨詢部：0556-8151818??工程部：0556-8450818??地址：潛山市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中合產(chǎn)業(yè)園四棟5樓
